W związku z wprowadzeniem w życie reformy administracji publicznej przed organami administracji rządowej, jako
W związku z wprowadzeniem w życie reformy administracji publicznej przed organami administracji rządowej, jako reprezentantami skarbu państwa w terenie, powstał problem przekazywania mienia skarbu państwa jednostkom samorządu terytorialnego. Zasady określone w ustawie z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872) zawierają pojęcie władającego mieniem (według ustawy mienie będące we władaniu). Pojęcie to jest nieprecyzyjne i nie ma odpowiednika w dotychczasowym ustawodawstwie polskim, doktrynie czy też teorii prawa. Nawet cofnięcie się do historycznych źródeł prawodawstwa polskiego nie daje satysfakcjonującego wyjaśnienia tego pojęcia i nasuwa szereg wątpliwości i rozbieżności interpretacyjnych. Drugim ważnym zagadnieniem jest kwestia formy i trybu przekazania mienia samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej prowadzącym dotychczas działalność na bazie mienia skarbu państwa, które to mienie staje się według art. 60 ustawy z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego.
Kolejnym problemem wynikłym na tle stosowania przepisów ustawy jest zagadnienie wynikające ze stosowania przepisów art. 25 i 26 cyt. ustawy. Zgodnie bowiem z cyt. wyżej przepisami wojewodowie mają obowiązek dokonać podziału instytucji i jednostek organizacyjnych, co do których proces podziału nie został przeprowadzony do 31 grudnia 1998 r. oraz nie zostało zawarte do tego dnia porozumienie pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego dotyczące podziału tych instytucji. Problem wynika ze stosowania przez wojewodów w dotychczasowych województwach różnych form prawnych dla podległych im instytucji (np. forma gospodarstwa pomocniczego) i brak w tym zakresie unormowań szczegółowych w postaci aktów wykonawczych - jaki tryb jest właściwy dla wojewody przy stosowaniu przepisów ustawy w celu wydania decyzji o podziale. Brak jest w ustawie słownictwa wyrażeń ustawowych - często stosowanego przez ustawodawcę w odniesieniu do innych ustaw - jak również brak przepisów wykonawczych do ustawy precyzującej niektóre pojęcia i postępowanie.
W związku z powyższym, czy nie uważa pan minister za właściwe podjęcie odpowiednich działań w celu udrożnienia przekazywania mienia skarbu państwa jednostkom samorządu terytorialnego?
Poseł Ryszard Brejza
Inowrocław, dnia 4 maja 1999 r.